Serviceverpackungen ab 2026: Wer künftig für Lizenzierung und Nachweise verantwortlich ist

Was sind Serviceverpackungen?

Serviceverpackungen sind Verpackungen, die in einer Verkaufsstelle mit einem Produkt befüllt werden, damit dieses an den Endabnehmer übergeben werden kann. Typische Beispiele sind:

• Bäckertüten und Metzgerpapier,

• Coffee-to-go-Becher und Schalen für Speisen,

• Tragetaschen im Einzelhandel,

• Tüten in Apotheken oder auf Wochenmärkten,

• Blumenpapier und andere direkt am Verkaufsort befüllte Verpackungen.

Entscheidend ist nicht, ob ein Mitarbeiter oder der Kunde die Verpackung befüllt. Auch Material und Preis spielen für die Einordnung grundsätzlich keine Rolle. Eine kostenlos ausgegebene Papiertüte kann daher ebenso eine Serviceverpackung sein wie ein kostenpflichtiger Kunststoffbecher.

Nach bisheriger Einordnung kann die Befüllung auch in räumlicher Nähe zur Verkaufsstelle erfolgen, etwa in einem angrenzenden Arbeitsraum auf demselben Betriebsgelände. Werden befüllte Verpackungen dagegen über öffentliche Straßen zu anderen Filialen transportiert, handelt es sich regelmäßig nicht mehr um Serviceverpackungen. Die konkrete Verpackungsart muss dann neu eingeordnet werden.

Warum ändern sich Serviceverpackungen ab 2026?

Die Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) ist die neue EU-Verpackungsverordnung. Sie gilt grundsätzlich unmittelbar in allen EU-Mitgliedstaaten und ordnet Rollen und Pflichten entlang der Verpackungslieferkette neu. Im Mittelpunkt stehen zwei Begriffe:

• Der Erzeuger ist vereinfacht gesagt der Wirtschaftsakteur, der für die Konformität der Verpackung verantwortlich ist. Dazu gehören insbesondere technische Unterlagen und die Konformitätserklärung.

• Der Hersteller im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung trägt insbesondere die finanzielle Verantwortung für Sammlung und Recycling sowie die damit verbundenen Registrierungs- und Meldepflichten.

Beide Rollen können beim selben Unternehmen liegen, müssen es aber nicht. Für Betriebe, die Serviceverpackungen nutzen, wird vor allem wichtig, ob die Verpackung den eigenen Namen, das eigene Logo oder die eigene Marke trägt und aus welchem Land sie bezogen wird.

PPWR und Serviceverpackungen: Wer ist künftig verantwortlich?

Fall 1: Verpackung mit eigenem Namen, Logo oder eigener Marke

Bestellt ein Unternehmen Serviceverpackungen mit seinem Namen, Logo oder seiner Marke, ist es grundsätzlich sowohl Erzeuger als auch Hersteller im Sinne der PPWR. Das gilt unabhängig davon, ob der Lieferant in Deutschland, in einem anderen EU-Staat oder in einem Drittland sitzt.

Das Unternehmen muss damit insbesondere die Finanzierung des Recyclings organisieren und zugleich sicherstellen, dass die erforderlichen Konformitätsunterlagen vorliegen. Eine zusätzliche Kennzeichnung des Verpackungslieferanten ändert an dieser Zuordnung grundsätzlich nichts.

Eine wichtige Sonderregel gilt für Kleinstunternehmen. Das sind nach der zugrunde liegenden EU-Empfehlung Unternehmen mit weniger als zehn Beschäftigten und höchstens zwei Millionen Euro Jahresumsatz oder Jahresbilanzsumme. Sitzt bei einer kundenspezifischen Serviceverpackung der Lieferant im selben Mitgliedstaat, kann die Rollenverteilung abweichen: Nach der Darstellung der Zentralen Stelle Verpackungsregister ist dann der Lieferant Erzeuger und Hersteller. Unternehmen sollten dokumentieren, warum sie die Voraussetzungen als Kleinstunternehmen erfüllen.

Fall 2: Neutrale Verpackung von einem Lieferanten in Deutschland

Bezieht ein Betrieb eine neutrale Serviceverpackung ohne eigenen Namen, ohne eigenes Logo und ohne eigene Marke von einem Produzenten, Importeur oder Großhändler in Deutschland, liegt die Herstellerverantwortung grundsätzlich bei dem Unternehmen, das die Verpackung erstmals in der deutschen Lieferkette bereitstellt.

Der nutzende Betrieb muss sich als Vertreiber dennoch vergewissern, dass die erforderlichen Pflichten erfüllt wurden. Praktisch bedeutet das: Lieferantendaten, Produktunterlagen und Aussagen zur Systembeteiligung sollten nicht nur telefonisch erfragt, sondern nachvollziehbar dokumentiert werden.

Fall 3: Neutrale Verpackung aus dem Ausland

Bezieht ein Betrieb neutrale Serviceverpackungen direkt aus einem anderen EU-Mitgliedstaat oder einem Drittland, gilt er in Deutschland in der Regel als erster Bereitsteller in der inländischen Lieferkette und damit als Hersteller. Die Erzeugerrolle kann beim ausländischen Verpackungsproduzenten liegen.

Der deutsche Betrieb muss dann nicht nur seine eigene Herstellerverantwortung organisieren. Er sollte außerdem prüfen, ob der ausländische Erzeuger die vorgeschriebenen Unterlagen zur Verpackung erstellt hat. Gerade beim Einkauf über Online-Marktplätze ist deshalb entscheidend, wer tatsächlich Verkäufer ist und wo dieses Unternehmen seinen Sitz hat.

Fall 4: Folien oder Einschlagpapier von der Rolle

Bei Rollenware gelten Besonderheiten. Frischhaltefolie, Aluminiumfolie oder Einschlagpapier auf Rollen wird häufig erst durch das Zuschneiden, Verwenden und Befüllen zur fertigen Verpackung. In diesem Fall ist der nutzende Betrieb nach der PPWR-Einordnung grundsätzlich selbst Erzeuger und Hersteller.

Werden dagegen bereits zugeschnittene Bögen oder Beutel in ihrer endgültigen Form gekauft, liegt schon beim Erwerb eine fertige Serviceverpackung vor. Dann gelten die zuvor beschriebenen Fälle für markierte oder neutrale Verpackungen.

Sind vorbeteiligte Serviceverpackungen ab 2026 noch möglich?

Bisher konnten Letztvertreiber unbefüllte Serviceverpackungen häufig vorbeteiligt kaufen. Vorbeteiligt bedeutet, dass ein Lieferant oder Großhändler die Verpackung bereits bei einem System beteiligt und damit die Finanzierung des Recyclings übernommen hat. Der Nachweis sollte beispielsweise auf Rechnung oder Lieferschein stehen.

Mit Anwendung der PPWR entfällt diese Möglichkeit in den meisten Fällen. Nach den Informationen der Zentralen Stelle Verpackungsregister sieht das deutsche Durchführungsgesetz eine Vorverlagerung nur noch in begrenzten Konstellationen ohne inländischen Erzeuger vor. Genannt werden:

• Kleinstunternehmen, die neutrale Serviceverpackungen aus einem Drittland beziehen und diese nachträglich mit der eigenen Marke versehen oder anderweitig verändern;

• andere Unternehmen, die neutrale Serviceverpackungen aus einem Drittland oder einem anderen EU-Mitgliedstaat beziehen und diese nachträglich mit der eigenen Marke versehen oder anderweitig verändern.

Wer Serviceverpackungen von Anfang an mit eigenem Namen, Logo oder eigener Marke bestellt, kann die Verantwortung grundsätzlich nicht über den bisherigen Vorbeteiligungsweg auf den Lieferanten verlagern. Das ist eine der wichtigsten Änderungen für den Einkauf.

Serviceverpackungen ab 2026 praktisch umsetzen: 7 Schritte

1. Alle Serviceverpackungen erfassen

Erstellen Sie eine Liste aller Tüten, Becher, Schalen, Folien, Tragetaschen und Einschlagmaterialien. Halten Sie je Artikel fest, wo die Verpackung befüllt und wie sie an den Endabnehmer übergeben wird.

2. Kennzeichnung und Beschaffungsweg prüfen

Dokumentieren Sie, ob die Verpackung Ihren Namen, Ihr Logo oder Ihre Marke trägt. Erfassen Sie außerdem den tatsächlichen Verkäufer, dessen Sitz und das Herkunftsland. Bei Marktplatzkäufen reicht der Name des Marktplatzes nicht aus.

3. Unternehmensgröße einordnen

Prüfen Sie, ob Ihr Unternehmen die Kriterien eines Kleinstunternehmens erfüllt. Legen Sie die Berechnung zu Beschäftigtenzahl, Jahresumsatz oder Bilanzsumme nachvollziehbar ab.

4. Erzeuger- und Herstellerrolle bestimmen

Ordnen Sie jede Verpackung anhand von Kennzeichnung, Lieferland und Verpackungsform ein. Behandeln Sie Rollenware gesondert. Bei komplexen Lieferketten oder nachträglichen Veränderungen sollte die Einordnung fachlich geprüft werden.

5. Verpackungslizenz organisieren

Wenn Ihr Unternehmen Hersteller im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung ist, organisieren Sie die Systembeteiligung für die betroffenen Verpackungsmengen. Die Systembeteiligung ist die Beteiligung an einem zugelassenen System, das Sammlung, Sortierung und Verwertung der Verpackungsabfälle finanziert. Über die Verpackungslizenz von zmart können Unternehmen ihre relevanten Mengen online beteiligen.

6. LUCID-Angaben aktualisieren

Prüfen Sie Ihre Registrierung im Verpackungsregister LUCID. Wenn bislang ausschließlich vorbeteiligte Serviceverpackungen angegeben wurden, kann eine Anpassung erforderlich sein. Kontrollieren Sie außerdem Unternehmensdaten und hinterlegte Markennamen. Mengenmeldungen beim Systembetreiber und in LUCID müssen inhaltlich übereinstimmen.

7. Technische Unterlagen beschaffen

Fordern Sie von Lieferanten Angaben zu Materialart, Einzelgewicht, Stückzahl und Materialzusammensetzung an. Klären Sie außerdem, wer die technische Dokumentation und die Konformitätserklärung bereitstellt. Diese Dokumente betreffen die Konformität der Verpackung und sind von der Verpackungslizenz zu unterscheiden.

Typische Fehler bei Serviceverpackungen

Nur auf alte Rechnungen vertrauen: Ein bisheriger Hinweis wie „bereits systembeteiligt“ beweist nicht automatisch, dass die Rollenverteilung ab dem 12. August 2026 unverändert bleibt.

Logo-Verpackungen wie neutrale Ware behandeln: Die eigene Marke auf der Verpackung kann die Verantwortung unmittelbar zum Auftraggeber verschieben.

Online-Marktplatz mit Verkäufer verwechseln: Für die Rollenverteilung ist der tatsächliche Vertragspartner und dessen Sitz maßgeblich.

Rollenware übersehen: Folie oder Papier auf Rollen kann erst beim Verwender zur fertigen Verpackung werden. Dadurch können Erzeuger- und Herstellerpflichten beim befüllenden Betrieb liegen.

Lizenzierung und Konformität gleichsetzen: Die Verpackungslizenz finanziert die Entsorgung systembeteiligungspflichtiger Verpackungen. Technische Dokumentation und Konformitätserklärung weisen dagegen die Einhaltung produktbezogener PPWR-Anforderungen nach.